日前,国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委联合发布《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》。这份重磅文件关注“一老一小”的服务供给,提出到2025年,进一步改善养老、托育服务基础设施条件的明确目标。业内人士解读,文件中释放出不少值得关注的政策风向与产业信号,其中包括支持公办托育服务机构建设,鼓励采取公建民营、购买服务等方式运营等。
“十四五”时期为何要大力发展托育服务?当前我国女性劳动参与率高,托育服务的刚性需求不断增加。据调查,育儿家庭中有托育需求的近40%,而得到满足的仅占4%左右。我国3岁以下婴幼儿人数超过4700万,与巨大的需求体量相比,我国托育服务仍然处于起步阶段。“十四五”时期出生人口会比“十三五”平均每年少200万以上,是发展托育的“窗口期”。“这正好为合理调配幼儿园学位和托位、推进托育服务体系建设创造了条件。”中国人口与发展研究中心主任、全国政协委员贺丹说。
国家正在积极加大力度引导社会投资参与,推动形成强大国内市场,建立完善高质量的托育服务。在政策带动下,托育市场社会力量投资意愿显著增强,涌现出大量提供托育服务的机构,逐步发展出了商业综合体嵌入、社区办点、幼儿园延伸、家庭“邻托”、企业福利、上门服务等多种模式。
中国人口与发展研究中心主任、全国政协委员贺丹认为,明确提出鼓励“公办民营”和“购买服务”是一大政策利好,这也是借鉴了此前养老服务体系建设中的有益经验,将达到“一石三鸟”的效果。
贺丹认为:“第一,有民营托育机构担心,如果大力举办公办托育机构的话,民营托育服务的发展空间是不是就没有了。我认为‘公办民营’和‘购买服务’恰好传递了一个积极信号——专业能力强、品牌效应好的民营机构反而会获得更大的发展空间,因为他们可以参与公办机构的运营。第二,‘公办民营’和‘购买服务’可以减轻财政负担,实现‘养事不养人’;第三,如果由民营机构来运营的话,管理机制、薪酬待遇等方面会更加灵活,有利于稳定人才队伍,提高服务供给质量。”
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